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浙江治水大举引入PPP:十几家企业竞逐一个项目

2015-08-20 08:03浏览:1212评论:0来源:网络   
核心摘要:今年4月,国务院印发《水污染防治计划》,对江湖水源、黑臭水体、工业废水、城市和村镇生活用水等提出了未来15年的治理目标。 
今年4月,国务院印发《水污染防治计划》,对江湖水源、黑臭水体、工业废水、城市和村镇生活用水等提出了未来15年的治理目标。
核心摘要

  目前正在招标过程中的嘉兴海盐县城乡污水处理厂PPP项目也是其中之一,海盐水务集团代表国资企业一方。据该集团副总经理王天宝所说,该项目被列入2015年度重大项目建设计划,一期投资大约5.3个亿,“现在有十几家企业想要参与进来。”

  今年4月,国务院印发《水污染防治计划》,对江湖水源、黑臭水体、工业废水、城市和村镇生活用水等提出了未来15年的治理目标。

  环保部污染防治司副处长汪涛曾表示,水污染防治行动计划的投入预计达2万亿元。按照业内机构的测算,要完成“水十条”的相应目标,到2020年能够拉动的市场投资规模?#22025;?万亿-5万亿元。

  这样急迫的需求,这么大的潜在市场,对于民资丰厚、治水力度较大的浙江省而言,无疑是大利好。浙江自2013年年底提出“五水共治?#20445;?#24182;大力引民资进入治水领域,尤其通过PPP等融资模式,其具体运作情况或可为全国提供借鉴。

  但21世纪经济报道在采访过程中也了解到,PPP模式运作环保项目目前还面临着竞争激烈、项目不够规范、国资占大头等问题。

  环保PPP大?#23458;?#20986;

  去年年初,浙江省省长李强就明确提出要积极探索PPP等模式,解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题。

  2013年,浙江提出以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为?#40644;?#21475;倒逼转型升级。“五水共治”?#28304;?#23637;开,按照时间表,2014-2016年解决突出问题,明显见效;2014-2018年基本解决问题,全面改观;2014-2020年基本不出问题,实现?#26102;洹?/p>

  在这样的政策背景下,以PPP为代表的融资模式大举进入环保领域,也引发激烈竞争。

  济邦咨询总经理助理、总监李纪峰在接受21世纪经济报道采访时指出,浙江的水务环保PPP项目,相比其他地区竞争更激烈,这是因为浙江政府的支付意愿和支付能力相对较高,也比较守信守约。

  2015年4月,桑德集团有限公司与浙江龙游县举行了深化提升“五水共治”战?#38498;?#20316;框架协议签?#23478;?#24335;,在这之外,桑德也与浙江一些地市就环保项目进行了合作。其总经理董志明在接受21世纪经济报道记者采访时指出,一些标地比较好的、规模较大的、涉及的经济条件比较好的,竞争相对激烈。

  之所以进入这个领域,董志明表示,一方面由于政策导向较好,另一方面,桑德作为最早进入的企业之一,也积累了一定的风险控制和防范的能力。

  目前正在招标过程中的嘉兴海盐县城乡污水处理厂PPP项目也是其中之一,海盐水务集团代表国资企业一方。据该集团副总经理王天宝所说,该项目被列入2015年度重大项目建设计划,一期投资大约5.3个亿,“现在有十几家企业想要参与进来。”

  站在政府角度,王天宝指出,考虑PPP模式,一方面是中央政策鼓励民营资本介入到公共基础设施领域、民生领域的建设;另一方面政府可以腾出资金来,用于其他领域,同时?#37096;?#20197;盘活民营资本。

  据21世纪经济报道梳理,大部分参与到PPP投资的主体,资金实力比较强大,有外资、民企、国资,?#34892;?#26159;央企、大的国企,还有国内国外的上市公司。目前的合作方式是,政府主要提供报批程序等前期的基础性、服务性的工作,民企主要投入资金、技术和后期运营。

  浙江PPP项目包括杭州的市政类、宁波的垃圾处理项目、台州玉?#24223;?#27700;环境治理、温州机场配套设施等项目还在?#24613;?#38454;段,浙江丽水也推出了一批项目。

  据李纪峰所说,浙江水务环保方面的PPP项目?#30053;?#30340;部分?#24613;?#24182;不高,但由于过去早就通过PPP的方式在运作了,从整体的项目上来说,还是最多的。

  近两年,浙江公布首批20个PPP推荐项目,其中有首创股份、兴源环?#22330;?#30887;水源等全国性大公司的投资。据不完全统计,各省已披露2015年环保PPP项目的计划投资,总额已?#40644;?万亿元。

  热潮背后存隐忧

  据环保企业所反馈,PPP模式运作环保项目目前还面临项目不够规范、国资占大头、政府扯皮等问题。

  与浙江余姚合作农村生活污水治理工程项目的?#26412;?#39318;创股份有限公司董办张维东告诉21世纪经济报道,现在环保PPP项目竞争很激烈,尤其是好项目缺乏。

  李纪峰也表示,一些好的项目政府不愿意拿出来给社会资本,?#28909;?#27993;江的一些高速公路项目,政府还是偏向平台公司或者国有企业,“PPP项目国资占大头,?#23548;?#19978;一个项目推出来,10个投资人中六七个都是国资、国企,主要因为国资在技术、实力、管理、经验等方面?#20960;?#32988;一筹,民企实力相对弱一些,而且民资参与PPP相对更谨慎。”

  对企业而言,最大的挑战是政府的支付能力和?#20449;?#20817;现的风险,?#32422;?#37329;融资本市场对行业资金成本的?#25165;牛?#25353;道理来说,这些行业配比的资金相对要成本低些、还款期限长一些,但是我们面临的金融环境仍然?#21069;?#36825;些项目当成商业项目、完全商业化的产品去对待,资金成本压力较大的。”董志明说。

  另外,有企业表示,民营企业和当地政府合资成立一家项目公司,民营公司占大头政府占小头,非常考验民营公司的运营能力和资金实力。

  尤其PPP项目多数盈利?#21344;?#37117;不大,一般利润都不高于12%,而且现在政府扶持相?#26376;涫到?#23569;,污水处理行业税费上?#23567;?#19977;免三减半?#20445;?#22403;圾发电方面“增值税即征即退”。因而,业界普遍表示希望政府能规范PPP项目,并对整体的未来政策?#25165;牛?#21253;括收费机制、动态价格调整机制做好中长期?#25165;擰?/p>

  李纪峰指出,PPP项目后期存在政府称项目不达标而不进行支付的情况,“政府不付钱,污水处理厂也没钱,污水就会外溢,社会问题就很大。”

  因而,他强调,PPP模式顺利运作对政府提出了更高的监管要求,政府需要兜底的,双方几十年合作需要有一个信任关系,而很多地方政府尚不清楚PPP的概念。

  据他研究,现在PPP参与环保领域?#24613;然共?#39640;,预估在10%?#38405;冢?#24456;多项目还?#21069;?#29031;传统方式来做的,也意味着市场?#21344;浠购?#22823;。

  按照浙江省官方公布的数据,“五水共治”的7年总规划投资为4680亿元,其中2014年度投资超过650亿元,2015年全省水利计划投资490亿元,其中“五水共治”水利计划批投资348亿元,资金需求巨大。

  除去PPP项目,还有其它满足资金需求的方式。?#28909;紓?#25130;至2014年12月底,建设银行浙江?#20013;?#24050;支持“五水共治”项目17个,涉及金额30亿元。自2014年5月开始至今年4月,浙江金融资产交易中心陆续发行了超过20亿包括建德、兰溪、桐庐、长兴在内的多款“五水共治”定向融资产品。

(责任编辑:小编)
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